截至目前，中國移動仍有近16%的用戶沒有辦理身份實名認證，總量接近1.3億戶，中國電信和中國聯通也有少量用戶未實名。

　　2015年12月31日前，電話用戶實名登記率要達到90%以上。

　　2015年1月5日，中國電工業(yè)和信息化部（下稱工信部）、公安部、國家工商總局聯合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》（下稱方案），決定自2015年1月1日起，在中國全國范圍聯合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動。將重拳整治“黑卡”，對2013年9月1日前入網的未實名用戶，基礎電信企業(yè)在為其辦理新業(yè)務、更換電話卡時依法要求其補登記。2015年12月31日前，電話用戶實名登記率要達到90%以上。

　　這意味著手機實名制實施一年多以來，除了新入網用戶已全面實施實名制外，那些未主動實名登記的老手機號碼，也將面臨“清算”。這個量到底有多大？光中國移動在網就有1.3億左右。不過，并非所有未實名制手機都是“黑卡”，只是這個群體成為了滋生“黑卡”的溫床。

　　政策動向：重點清理“一人五卡”

　　方案指出，專項行動堅持依法打擊和源頭治理相結合，堅持管理措施和技術防控相結合，通過強化電話“黑卡”源頭防范、加大黑卡發(fā)現力度、從嚴處理電話“黑卡”相關違法違規(guī)行為，堅決切斷電話“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴厲打擊利用電話“黑卡”實施違法犯罪行為，切實維護人民群眾合法權益，保障國家安全和社會安定。

　　這也是我國正式實施手機號碼實名制之后，工信部第一次對市場中存在的非實名制號碼進行統一“清理”。方案要求，此次為期一年的專項行動需基礎電信企業(yè)和移動通信轉售企業(yè)通過聯網比對、配備和使用二代身份證識別設備、利用專用移動應用程序等技術措施，提升對新入網電話用戶身份信息核驗能力，從源頭上防范產生電話“黑卡”。

　　“對于2013年9月1日前入網的未實名老用戶，基礎電信企業(yè)要在為其辦理新業(yè)務、更換電話卡時依法要求其進行補登記，但在補登記時，電信企業(yè)不得擅自加重用戶責任、要求用戶變更資費套餐等。”方案稱，電信企業(yè)要對以同一身份證件在一個省份內登記了5張以上移動電話卡等用戶為重點，通過核驗登記信息、回訪等措施，驗證用戶身份信息的準確性。

　　由于“黑卡”本身涉及違法違規(guī)行為，此次專項行動還要求各地通信管理局會同當地公安廳（局）、工商行政管理局建立執(zhí)法檢查協作機制，加大對社會營銷渠道和流動商販售賣非實名電話卡、盜用他人身份信息進行虛假登記等違規(guī)行為的檢查力度。

　　市場現狀：1.3億張手機卡未實名

　　“這絕不是一次演習。”一位不愿具名的本地運營商人士笑稱，目前相關要求已全面下發(fā)到各運營商地方公司，治理力度也是空前的。

　　根據《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》和《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第25號），電話用戶真實身份信息登記已于2013年9月1日起全面實施，一年多來，電話用戶實名登記制度基本建立，新入網用戶基本實現實名登記，全部用戶實名率明顯提高。

　　然而，電信企業(yè)部分社會營銷渠道落實實名登記要求不嚴，非實名電話卡（含無線上網卡）依然存在。這種情況產生了漏洞，使得一些不法分子利用非實名電話“黑卡”進行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動，而有關部門追查起來也變得很困難。